生活垃圾分類方案發(fā)布 青島生活垃圾分類再起航
生活垃圾分類是城市管理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)的重要組成部分，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，保障城市安全運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)示。隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）的正式印發(fā)，我市的生活垃圾分類工作即將踏上新的征程。
2000年，國家住建部確定了北京、上海、廣州等8個(gè)城市為城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，各地圍繞試點(diǎn)分類開展了大量工作，青島市雖然不是試點(diǎn)城市，但也于2000年底選擇了湛山小區(qū)開展了以廢舊電池回收等為主要內(nèi)容的試點(diǎn)，這是我市乃至我省首個(gè)實(shí)行生活垃圾分類收集的試點(diǎn)小區(qū)試水垃圾分類。
2003年9月份，我市有關(guān)部門在市區(qū)開始新一輪的垃圾分類試點(diǎn)，試點(diǎn)選擇的是原四方區(qū)和李滄區(qū)的5個(gè)封閉式物業(yè)管理小區(qū)；2011年1月，我市在原市內(nèi)四區(qū)開展生活垃圾分類收集處理試點(diǎn)，各區(qū)分別選擇1個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、1所學(xué)校、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和1個(gè)封閉式居民小區(qū)開展試點(diǎn)。通過以上的探索，市民的生活垃圾分類管理意識(shí)初步建立，密閉化、分類化收運(yùn)體系建設(shè)初步開展，適應(yīng)生活垃圾分類的多元化終端處置體系基本建成。
在此基礎(chǔ)上，2013年，青島市垃圾分類第四次發(fā)力。按照“垃圾分類人人參與，共創(chuàng)島城生態(tài)文明”的主題，以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、餐飲食品加工企業(yè)等供餐單位的“餐廚垃圾分類”為突破口，按照“源頭分流與分類相結(jié)合”和“大類粗分，干濕分離”的原則，在全市開展了第四次的垃圾分類試點(diǎn)工作。此次試點(diǎn)工作，在全市推進(jìn)供餐單位餐廚垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)的同時(shí)，選定市南區(qū)作為居民生活垃圾分類的試點(diǎn)區(qū)域，目前生活垃圾分類工作仍在持續(xù)推進(jìn)。
2013年，市政府決定在全市再次開展生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作，制定了《加強(qiáng)生活垃圾分類收集工作實(shí)施方案》和《青島市城市生活垃圾分類管理辦法》，并于1月17日召開了全市動(dòng)員大會(huì)，確定在市南區(qū)先行全面開展居民生活垃圾分類收集試點(diǎn)。
按照全市工作部署，市南區(qū)以“垃圾分類人人參與，共創(chuàng)市南生態(tài)文明”為主題，以生活垃圾減量化、資源化為核心，以餐廚垃圾分類收集處理為突破口，堅(jiān)持“先點(diǎn)后面、屬地管理、社會(huì)參與”的原則，采取“源頭干濕分離、定點(diǎn)定時(shí)投放、專車分類收運(yùn)”的方式推進(jìn)，將居民生活垃圾分為餐廚垃圾、其它垃圾、有害垃圾、可回收物，以及裝修垃圾和大件垃圾，進(jìn)行分類收集處置。
主要亮點(diǎn)
第四次分類工作也整整四年了，這次分類工作，市南區(qū)積極探索和完善分類工作經(jīng)驗(yàn)，逐步總結(jié)出了具有市南特色的分類經(jīng)驗(yàn)。即：“做到二個(gè)到位，保障垃圾分類；完善三項(xiàng)機(jī)制，引領(lǐng)垃圾分類；強(qiáng)化四個(gè)突出，促進(jìn)垃圾分類；抓好五個(gè)載體，助力垃圾分類。在部分物業(yè)小區(qū)、單位走出了適合市南區(qū)垃圾分類的新路子。
取得的成果
（一）完善了規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。先后印發(fā)了《青島市關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾分類收集工作實(shí)施方案的通知》《青島市城市生活垃圾分類管理辦法》《青島市餐廚廢棄物管理辦法》《青島市建筑廢棄物管理辦法》《青島市城市管理局關(guān)于在全市建設(shè)廢舊衣物回收體系的通知》等文件，進(jìn)一步明確了垃圾分類的實(shí)施范圍、工作原則、部門職責(zé)和分類方法等，為垃圾分類工作提供了制度保障。同時(shí)，在《青島市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020）》《青島市"十三五"城市管理發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃的制定中，將垃圾分類工作的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，明確到2020年末，實(shí)現(xiàn)垃圾回收利用率達(dá)到35%以上的目標(biāo)。
（二）完善了分類收集體系。對(duì)“日常生活垃圾”實(shí)施“干濕分離”，突出“餐廚垃圾”分類處理。一是在城區(qū)全面推進(jìn)餐廚垃圾單獨(dú)收集工作。全市有近5000余家黨政機(jī)關(guān)、大中型餐飲單位、食品加工企業(yè)以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)簽訂了收運(yùn)協(xié)議，餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)了分類收集，大中型餐飲單位餐廚垃圾收集率達(dá)到86%，每日收集餐廚垃圾140余噸，全部運(yùn)到餐廚垃圾廠單獨(dú)處理，實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾資源化利用。二是在市南區(qū)全部10個(gè)街道辦事處的近300個(gè)封閉式小區(qū)和1500個(gè)開放式樓院，開展家庭生活垃圾“干濕分類試點(diǎn)”，參與居民超過15萬戶。同時(shí)，李滄、城陽等區(qū)也根據(jù)各自情況選擇有條件的小區(qū)進(jìn)行“試點(diǎn)”，全市創(chuàng)建了41個(gè)各具特色的垃圾分類示范小區(qū)。三是組織“廢棄油脂”分類回收。授予6家廢棄食用油脂收運(yùn)單位特許經(jīng)營權(quán)，納入統(tǒng)一監(jiān)管，與4000余家餐飲單位簽訂了“餐廚廢棄油脂收運(yùn)協(xié)議”，日均收集餐廚廢棄油脂10噸左右，全部進(jìn)入廢棄油脂處置廠處理，生產(chǎn)生物柴油。廢棄油脂進(jìn)行無害化處理，有效防止了“地溝油”向餐桌的回流，確保食品的安全。
對(duì)“非日常生活垃圾”實(shí)施源頭大類分流，建立和完善“三大體系”。一是建立了覆蓋全市的再生資源回收系統(tǒng)。落實(shí)商務(wù)部批復(fù)的《青島市再生資源回收體系建設(shè)實(shí)施方案》的要求，市區(qū)建設(shè)了近1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化“再生資源回收站點(diǎn)”、并建立了分揀中心和綜合回收利用園區(qū)，廢紙類、廢塑料、廢金屬等基本進(jìn)入再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源化利用。二是建立和完善“有毒有害”垃圾單獨(dú)收運(yùn)系統(tǒng)。建立專業(yè)的回收公司，對(duì)醫(yī)療垃圾等有毒有害垃圾進(jìn)行處理，通過社區(qū)及沿街的“醫(yī)藥店”，將居民過期的藥品進(jìn)行回收處置。三是建立大件垃圾、裝修垃圾單獨(dú)收運(yùn)體系。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市居民裝修垃圾收運(yùn)處置管理的通告》，利用各區(qū)專業(yè)清運(yùn)隊(duì)伍和社會(huì)清運(yùn)公司，初步實(shí)現(xiàn)大件垃圾和裝修垃圾單獨(dú)收運(yùn)。
（三）完善了垃圾分類的處理體系。一是垃圾綜合處置園區(qū)功能日臻完善。先后投資近12億元，建設(shè)了集“填埋、焚燒、堆肥、填埋氣體收集、污水集中處理”等功能于一體的生態(tài)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的小澗西大型生活垃圾綜合處置園區(qū)，主要處理市區(qū)生活垃圾。二是餐廚垃圾處理廠投入運(yùn)行。通過BOT方式，由青島十方生物能源有限公司建設(shè)了餐廚垃圾處理廠，負(fù)責(zé)處理城區(qū)分類的餐廚垃圾，為在全市黨政機(jī)關(guān)、餐飲單位分類餐廚垃圾資源化利用和無害化處理奠定了基礎(chǔ)。2016年我市順利通過全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市驗(yàn)收，爭(zhēng)取到國家補(bǔ)助資金704萬元。青島市目前餐廚廢棄物處理能力200噸/日。，2016年青島市順利通過全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市驗(yàn)收，成為全國首批6個(gè)通過驗(yàn)收的城市之一，也是唯一一個(gè)副省級(jí)城市。
與國內(nèi)其他城市一樣，我市的垃圾分類工作似乎也到了“瓶頸”期，始終難以有效突破。概括起來，還存在資金投入不到位、處理設(shè)施能力不足、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、法律法規(guī)不配套、宣傳教育不到位等問題，缺少激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制，部門之間、政府與企業(yè)、政府與單位之間難以形成合力，沒有在全社會(huì)建立起有效的垃圾分類意識(shí)。
